Mantener la actual estructura de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) representa para el Estado un costo superior a Bs 800 millones al año únicamente en servicios de personal, según un diagnóstico de la Fundación Jubileo.
El análisis señala que, si se toma en cuenta el presupuesto destinado al personal de toda la Corporación YPFB, incluidas sus empresas subsidiarias, el monto se aproxima a Bs 2.400 millones anuales, recursos asociados a directorios, gerencias, jefaturas y personal técnico.
El dato adquiere relevancia en un contexto marcado por la creciente dependencia de Bolivia de los combustibles importados. De acuerdo con Jubileo, aproximadamente el 95% del diésel que consume el país es importado, mientras que la dependencia externa de gasolina especial alcanza alrededor del 60%.
Para el analista en hidrocarburos de la Fundación Jubileo, Raúl Velásquez, la situación obliga a discutir no solo el precio de los carburantes, sino también el tamaño, estructura y funciones de la empresa estatal.
“YPFB tiene que funcionar como empresa petrolera”, sostuvo Velásquez, al explicar que la estatal debería concentrarse principalmente en las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos.
Una estructura grande frente a una producción en descenso
El diagnóstico identifica problemas como duplicidad de funciones, burocratización, politización, desinstitucionalización y un monopolio considerado ineficiente dentro de la estructura actual de YPFB.
Según los datos citados por Jubileo, las reservas probadas de gas natural disminuyeron 54% en los últimos 21 años, mientras que las reservas de hidrocarburos líquidos se redujeron en 63%.
Asimismo, la producción de gas registra una caída del 56% respecto a 2015, mientras Bolivia pasó de ser un importante exportador de hidrocarburos a depender cada vez más de las importaciones para abastecer su mercado interno.
“Hace 10 años la producción viene cayendo año tras año. Hace 10 años que venimos importando cada vez más diésel”, afirmó Velásquez.
Proponen reducir YPFB de 36 a 13 unidades
Frente a este escenario, la Fundación Jubileo plantea una profunda transformación de la empresa estatal, que contempla reducir su estructura de 36 a 13 unidades.
La propuesta establece que YPFB concentre sus esfuerzos en la exploración y explotación, mientras actividades como la refinación, transporte y almacenamiento continúen bajo propiedad estatal, pero puedan ser ejecutadas mediante contratos de servicios con empresas privadas.
El objetivo, según Velásquez, es reducir la burocracia y permitir que determinadas tareas sean desarrolladas por operadores especializados.
Plantean separar la fiscalización de YPFB
La reforma propuesta no se limita a reducir unidades o personal. Jubileo también plantea modificar las funciones institucionales del sector hidrocarburífero.
Uno de los cambios consiste en evitar que YPFB tenga funciones de autofiscalización. Para ello, la fundación propone trasladar esa tarea a una entidad reguladora independiente, mientras la estatal se concentra en sus actividades empresariales.
También plantea modificar el mecanismo de designación de sus principales ejecutivos. Según la propuesta, el presidente de YPFB debería ser elegido por el Presidente del Estado y el ministro de Energía, a partir de una terna propuesta por la Asamblea Legislativa.
El diagnóstico señala que desde 2006 YPFB tuvo 17 presidentes ejecutivos, todos en condición de interinos, por lo que propone establecer requisitos de formación profesional, estudios de posgrado y experiencia gerencial para ocupar el cargo.
Subsidio a combustibles también está en el debate
La discusión sobre la estructura de YPFB está vinculada al elevado costo que representa para el Estado mantener los precios subvencionados de los carburantes.
Velásquez señaló que el Ministerio de Hidrocarburos reportó un gasto superior a Bs 1.000 millones mensuales en subvención a los combustibles y planteó discutir qué otras necesidades públicas dejan de recibir recursos para sostener ese esquema.
Jubileo propone avanzar hacia precios vinculados al mercado internacional y acompañar ese proceso con políticas sociales focalizadas para proteger a los sectores de menores ingresos.
La fundación considera además que los precios diferenciados pueden generar incentivos para el mercado negro y el contrabando de carburantes.
Plantean modificar la Ley de Hidrocarburos
Para implementar los cambios, Jubileo considera necesario modificar la Ley de Hidrocarburos 3058, vigente desde 2005.
Velásquez señaló que la normativa actual incluso establece determinadas disposiciones sobre la ubicación de gerencias de YPFB, lo que, a su criterio, limita la capacidad de la empresa para organizarse bajo criterios estrictamente empresariales.
El documento también plantea modificar disposiciones legales y constitucionales relacionadas con contratos, sociedades, fiscalización y arbitraje internacional.
Entre las propuestas figura además eliminar el monopolio de YPFB sobre la comercialización y exportación de hidrocarburos y permitir una mayor participación privada en la empresa estatal.
El debate sobre el futuro de YPFB
La propuesta de la Fundación Jubileo plantea una discusión que va más allá del número de trabajadores de la estatal: qué tamaño y qué funciones debe tener YPFB en un país que produce menos hidrocarburos y depende cada vez más de las importaciones de combustibles.
El planteamiento busca que la estatal se concentre en encontrar y producir hidrocarburos, mientras determinadas actividades puedan ser desarrolladas por empresas privadas mediante contratos de servicios.
Velásquez sostuvo que la discusión debería involucrar a universidades, empresarios, organizaciones sociales, colegios profesionales y otros sectores, y aclaró que la propuesta no pretende ser una receta definitiva, sino un punto de partida para debatir y reformar la política hidrocarburífera del país.
